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.近公布的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》..设置了歇业制度，为一些暂时无法正常经营，但仍有较强经营意愿和能力的企业设置了“缓冲区”，相当于帮助企业“停商保号”。从试点情况来看，这一制度不仅降低了市场主体的资格保留成本，而且有效减少了社会资源的浪费，对于营造宽松良好的营商环境具有重要意义。

4月21日，滴水鱼(深圳)科技服务有限公司开启“休眠”状态；7月1日，深圳市地硕科技有限公司按下“暂停键”...自今年3月深圳试点“走出去”制度以来，共有11家企业注册“走出去”。

.近公布的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》(以下简称《条例》)..设置了停业制度，允许企业在一定期限内停业，但仍保留市场主体资格，相当于帮助企业“停业保号”。“企业暂停经营一段时间后，可以考虑调整经营策略，时机成熟时再恢复经营。歇业制度可以帮助企业降低维护成本，是有温度的新制度。”深圳市地硕科技有限公司负责人吴杰平说。

严宽程序合理简化，制度设计适度。

新冠肺炎疫情以来，部分市场主体受到影响，暂时无法正常经营，但仍有较强的经营意愿和能力。为解决相关问题，《条例》建立了市场主体停业制度，明确了因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会治安事件等原因导致经营困难的，市场主体可以在一定期限内决定停业。

“设立歇业制度，旨在为经营困难的市场主体提供缓冲制度选择，降低市场主体保留资质的成本，帮助企业纾困解难，为国家出台相关帮扶政策措施提供制度基础。”国家市场监管总局注册局局长杨红灿介绍。

歇业制度是《条例》的一大亮点。作为一项新制度，为了处理好方便企业歇业与维护市场交易安全的关系，在立法设计中反复研究论证。杨洪灿说:“制度设计太严格，办理条件多，手续复杂，可能会让企业望而生畏，制度发挥不好作用。如果制度过宽，容易导致企业利用歇业制度恶意逃避债务和监管，给市场交易安全带来风险。”

目前，根据深圳的试点情况，尽可能简化了企业歇业手续。深圳市地硕科技有限公司注册经理陈玉佳说:“6月29日网上申请，7月1日在服务大厅预约。从提交材料之日到收到结果只花了半个小时，非常高效。”

为防止企业利用歇业制度逃避监管，《条例》还明确了具体管理措施:一是企业歇业前应向登记机关备案；其次，.长停业期限不应超过3年；同时规定，恢复经营的企业应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

杨洪灿表示:“我们还将综合运用各项监管措施，将双随机抽样等监管措施与相关企业信用风险分类结果有机结合，充分利用大数据等手段及时掌握关闭企业情况，提高风险预测和风险处置能力，确保监管精准有效。”

设立“缓冲区”以节省再生产和运营成本。

歇业制度试点启动以来，深圳行政服务大厅窗口和咨询热线共接待咨询100余人次，主要围绕歇业条件、如何申请、恢复歇业等问题进行咨询。目前已成功注册的市场主体全部为有限公司，主要行业包括跨境电商贸易、商务服务、科技等。

一位企业负责人在咨询了歇业制度后告诉记者:“这个制度好！对我们来说.重要的是节约成本。通过歇业，我们可以继续保留企业名称、商标、..，保持良好的信用记录，不会因为无法通过注册地址联系而被列入例外名单。这些都是重新启动生产经营的‘资本’。同时，关闭系统还可以帮助企业节省不必要的人工和租金成本。”

歇业制度的建立，丰富和细化了市场主体的登记类别，也能顺应市场经济发展的新形势，满足市场主体的多元化需求。水地宇(深圳)科技服务有限公司相关负责人表示:“当业务遇到困难时，需要有一个‘缓冲区’。我们在歇业时，希望在市场需求明确、业务风险降低后，快速恢复业务，抓住市场机遇。”

中央党校(国家行政学院)政法系教授王伟表示:“退出机制是一项非常重要的制度设计，将为缓解强制退出的负面影响提供重要支撑。走出去制度的出台，有利于维护企业的生存，体现了法律对市场主体经营难的认识，给了他们更多的机会和空间来决定是否经营，对于营造宽松良好的营商环境具有重要意义。”

目前，从深圳试点情况来看，关闭制度有效降低了企业保留市场主体资格的成本，在一定程度上避免了企业整体数量的大幅波动，增强了企业的获得感，有效减少了社会资源的浪费。

建立健全配套制度，将释放更多改革效益。

歇业制度在试点过程中也遇到了一些困难。据深圳市市场监管局相关负责人介绍，申请停业登记的经营者一般会同时咨询纳税申报等问题。目前深圳的歇业政策仅限于市场监管部门的操作，协调性不足，难以发挥综合改革效果。市场监管局在推进歇业制度的过程中，积极与相关职能部门沟通，但由于实际条件的限制，实际操作进展缓慢。

王伟建议:“希望在积累试点地区的实践经验后，国家层面加大统筹协调力度，建立健全配套制度和措施，共同降低关闭企业成本，真正缓解企业困难。”

杨洪灿介绍:目前《条例》规定，外出经营的企业可以将住所或主要经营场所替换为法律文书送达地址，将显著降低市场主体资格保留成本。下一步，相关部门可以充分利用这一基本制度，研究制定更有针对性的扶持政策，发挥更全面的改革效益。

该条例将于2022年3月1日起施行。为确保封场制度的落实，市场监管部门将研究制定配套制度，对封场备案公示、封场期间文件送达、终止封场等作出详细规定。在条例框架内，及时改革登记公示制度，为封闭制度的实施提供支撑。《条例》实施后，市场监管部门还将密切跟踪各地执行情况，及时总结经验，解决遇到的疑难问题，更好地惠及相关企业。同时，市场监管部门将积极推动相关部门建立健全配套制度措施，为困难企业提供更多政策支持。

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